两会专题｜涉及涂料，聚焦石化建材！代表委员为行业高质量发展献言献策

两会期间，各行各业的全国人大代表和政协委员，对社会各个领域发展提出了许多重要的建议和提案。聚焦涂料行业关联的石化、建材等新材料产业的高质量发展，代表委员们有哪些建议和议案呢？

全国人大代表、三棵树董事长洪杰：
开展“双碳”标识产品认定，推进建筑外墙保温质量管理体系建设

图为全国人大代表、福建省工商联副主席、三棵树涂料股份有限公司董事长洪杰。　吕明　摄

全国两会期间，全国人大代表、三棵树董事长兼总裁洪杰准备了八份建议，具体包括《关于开展双碳标识产品认定，鼓励发展绿色消费、绿色制造的建议》、《关于开展绿色建材下乡、助力美丽乡村建设、扩大内需、落实国家双碳战略的建议》、《关于积极推进建筑外墙保温质量管理体系，助力实现碳中和的建议》等。

开展双碳标识产品认定，引导绿色消费

洪杰建议，构建并完善统一、权威的绿色产品标准、认证、标识体系，推广“双碳”标识认定标准，鼓励生产企业对绿色消费品进行“双碳”认证，通过科技手段对产品进行赋能，引领行业发展，对通过“双碳”认证的企业给予税收、贷款等补贴的支持。建议构建绿色、低碳、节能等领域统一的评价机制，解决目前“散”“多”状况。在后续政策法规与标准制定过程中，注重与前序政策的协调与衔接，建立协调一致的综合评价体系。同时，建议出台新一轮促进消费措施，引导消费者购买官方权威认证的绿色产品。

他提出，实施绿色消费积分制度，以兑换商品、折扣优惠等方式鼓励绿色消费，让绿色消费成为新的生活方式。加速向新能源汽车、绿色建材、绿色家电等绿色消费行业的经济转型。同时，研究出台低碳产品替代高碳产品的标准和认定方法，并将低碳产品替代高碳产品的制造业项目列入绿色金融碳减排工具支持领域，鼓励绿色低碳产品的制造。制订绿色产品认证中对绿色材料应用的规定，只有所用的绿色原材料达到一定比例，或主要原材料为绿色材料，才能认定为绿色产品，鼓励下游用户采购绿色的原材料产品，建立上下游产业链绿色产品采信机制，形成原材料、商品生产、消费的良性互动。

推动绿色建材下乡，助力美丽乡村建设

洪杰建议，制定绿色建材下乡实施方案，研究出台全面系统的建材下乡补贴政策，并根据各地区农村地区的实际情况，出台针对“绿色建材下乡”的消费刺激措施。积极推进本土绿色建材品牌入库，为防止劣质产品对绿色建材下下乡构成不良影响，应规定只有通过绿色工厂和绿色产品认证的中国本士企业才能入围绿色建材供应商。加快推进绿色建材进行双碳产品权威认证和提供政策补贴。

推进建筑外墙保温质量管理体系，助力实现碳中和

洪杰建议，开展外墙保温技术适宜性研究，建立符合建筑领域双碳目标的保温技术体系，明确薄抹灰外墙外保温在双碳目标下，特别是北方严寒寒冷地区有不可替代的重要作用。完善建筑保温工程维护制度与加强维修技术研究，完善以薄抹灰外墙外保温工程为主的维修技术标准，合理推进建筑外墙保温工程的诊断、判定、维修、效果测评等工作。科学严谨推进技术创新和落后技术的限制应用，鼓励企业和科研单位研发满足低碳建筑要求的节能低碳技术。加强监管保障建筑外墙保温工程质量，做好全程监管，对不符合节能标准和质量要求的工程给予相关责任单位必要的处罚。支持相关行业组织开展行业自律，引导绿色采购、构建黑白名单、搭建可追溯线上平台，构建全产业链联动的行业自律体系。

全国人大代表、千色花董事长黄达昌：
明确低VOCs含量涂料定义，助推涂装制造源头减排

图为全国人大代表、千色花董事长黄达昌

两会期间，全国人大代表、广东千色花化工有限公司董事长黄达昌建议，明确低VOCs含量涂料定义，助推涂装制造源头减排。

黄达昌指出，近几年来，伴随我国经济的不断发展，我国涂料产业取得飞速发展,产量及品种均有大幅度增长。以2020年为例，我国涂料总产量超过2500万吨,产值超过3100亿元。连续多年保持世界第一。在涂料行业取得飞速发展的同时,环保问题正成为影响涂料行业未来发展的重要因素之一。涂装过程作为工业源中的重点VOCs产污行业(涂料中的VOCs 绝大部分是在涂装环节释放的)，VOCs 产生量占整个工业源的20%左右。

黄达昌强调，涂料根据分散介质不同，可分为:溶剂型涂料、水性涂料、粉末涂料。其中，溶剂型涂料可进一步分为高固体分涂料与中低固体分涂料。粉末涂料基本不含VOCs,但涂装应用领域受工艺技术限制较多，需要加强应用技术研究工作。溶剂型涂料与水性涂料都含有部分VOCs,其含量根据应用领域具体技术要求进行调整。因此，水性涂料不一定就是低VOCs含量涂料,低VOCs含量涂料不仅包括部分水性涂料，还包括低VOCs含量的溶剂型涂料(高固体分涂料)与粉末涂料，涂料的环境友好性应当以VOCs含量高低划分。

在生态环境部大气环境司的指导下，由生态环境部环境规划院牵头制定了国家标准《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》(GB/T 38597-2020，2021 年2月1日起实施)，在广泛征求涂料与涂装领域专业意见的基础上明确了低VOCs含量涂料的限值要求。

《大气污染防治法》第四十五条规定: 工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料,。然而，由于大气法修订在先，以上国家标准制定在后，目前没有政策文件明确两者联系，不利于各地方环保部门对此条法规的执行。

黄达昌提出，一是建议在国家相关文件中，统一以V0Cs含量高低对涂料环境友好性进行划分，如“提高低VOCs含量涂料使用比例”或“降低高VOCs含量涂料使用比例”等。二是建议在相关政策文件中明确满足国家标准《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》(GB/T 38597-2020)的即为《大气污染防治法》第四十五条规定的低挥发性有机物含量的涂料。

全国人大代表、中国化学工程集团副总经理刘德辉：
大力发展化工新材料，满足高端制造业需求

图为全国人大代表、中国化学工程集团副总经理刘德辉

我国20多种化工产品产能高居世界首位，并已形成门类较为齐全的产业布局，这是我国化工行业已经取得的成就。但据工信部2018年的统计，在130多种关键基础化工材料中，我国32%的品种仍为空白，52%的品种仍依赖进口。如高端电子化学品、高端功能材料、高端聚烯烃等还严重依赖国外。

全国人大代表、中国化学工程集团副总经理刘德辉建议，大力发展化工新材料满足高端制造业需求。他说，“我国化工新材料行业起步晚、底子薄，仍处于培育发展阶段，高端化工新材料研发和应用水平与发达国家相比差距较大，对外依存度达35%左右，属于较高程度。必须加快创新发展步伐，不断提高自给水平，满足国民经济发展的需求。”他表示，我国作为制造业大国，对化工新材料的市场需求巨大，而我国化工新材料的产量和种类都难以满足高端制造业的实际需求，化工新材料领域创新发展还面临技术“卡脖子”、关键设备制造不掌握等紧迫问题。因此，应支持化工新材料战略新兴产业的研发和产业化工作，对化工新材料和特种化学品等业务注入项目建设资本金，对部分高性能重点产品的研发和建设加大政策扶持和资金支持。

全国人大代表、中化集团总经理杨华：
设立化工环保技术研究平台，打造世界级石化新材料产业基地

图为全国人大代表、中化集团党组副书记、总经理杨华

全国人大代表、中化集团党组副书记、总经理杨华围绕支持打造世界级石化新材料产业基地、加强化工环保技术研究与应用、提升长江黄河流域化工园区环境治理水平等话题提出建议。

杨华代表认为，当前，全球石化产业价值链、供应链正在加速重构，主要石化产业大国都在大力发展化工园区，推动产业结构调整，培育竞争优势。“对标世界一流化工园区，国内的园区在规模、效益、集约化和产能结构等方面还有很大提升空间。”杨华代表称，“以集约化程度为例，荷兰鹿特丹临港工业区在上游集聚了5家世界级大型炼油厂，在下游化学品领域共有45家化工企业，形成了从原油炼制到化工新材料、专用化学品的完整产业链。产品覆盖几乎所有化工领域，同时注重服务业对于制造业的支撑，由企业、科研院机构、中介服务机构等联动，搭建了从‘想法-验证-孵化-加速-产业化’的全链条式创新体系。我国石化行业还需要不断学习借鉴国外先进经验，着力提高行业发展质量和国际竞争力。”

杨华代表建议，重点围绕环渤海湾区、杭州湾区、泛大亚湾区以及海峡西岸区等四大沿海区域，打造一批世界级石化新材料产业基地；而对已具备产业基础、资源丰富、配套齐全，有助于实现区域产业共享、共建、共发展的化工园区，赋予国家级石化基地政策支持并加大统筹协调力度，加快推进园区建设，为实现化工强国创造条件，为构建“双循环”新格局奠定基础。

杨华代表建议，针对目前化工园区污染物治理技术短板、缺乏一体化治理措施等问题，建议由国家相关部门共同设立“化工环保技术研究平台”，由具有化工技术背景和工业多污染物综合治理能力的专业公司牵头建设，全面开展相关技术的研究、转化及工程应用；并进一步发挥中央骨干企业带头作用，与两大流域政府、园区统筹协调，加强化工园区综合环境系统治理体系建设，全面推动长江、黄河流域化工园区环境治理水平的提高。

全国人大代表、浙江龙盛集团欧其：
精准识别淘汰落后产能，促进绿色低碳发展

图为全国人大代表、浙江龙盛集团欧其

如何守好安全生产底线、把牢生态环保红线？全国人大代表、浙江龙盛集团股份有限公司技术中心副主任欧其将《关于精准识别淘汰落后产能促进绿色低碳发展的建议》带到了今年全国两会的现场。欧其的这份建议焦点集中在减污降碳、绿色发展工作上。

欧其表示，去年下半年以来，《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)》《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《2030年前碳达峰行动方案》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等一系列与绿色低碳发展相关的政策密集出台。这说明，在阶段性目标任务圆满完成的同时，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，生态文明建设及污染防治所触及的矛盾问题层次正变得越来越深、领域越来越广。“一个突出表现就是‘两高’项目把关不严，落后产能通过‘乔装打扮’后骗取生存空间，不断挑战着安全生产底线和生态环保红线。”

为防止落后产能通过“改头换面”“移花接木”“明停暗开”等形式逃避监管，坚决遏制不符合产业政策、未落实能耗指标来源等的“两高”项目盲目发展，欧其建议相关部门加强项目立项审核把关，通过工艺先进性评估等措施，揭开落后产能的“遮羞布”，加速落后产能出清，为我国打好污染防治攻坚战、加快实现绿色低碳高质量发展做好“拔钉清障”。

全国人大代表、中国建材集团总工程师彭寿：
大力发展光伏建筑一体化，强化基础原材料开发

图为全国人大代表、中国建材集团总工程师、凯盛科技集团董事长彭寿

今年全国两会，全国人大代表、中国建材集团总工程师、凯盛科技集团董事长彭寿提出了1个议案和3个建议，包括“关于完善政策体系加速光伏建筑一体化发展的议案”“关于立足中国优势打造世界一流企业的建议”“关于加快传统产业新旧动能转换实现高质量发展的建议”建议：完善政策体系，加速光伏建筑一体化发展；强化基础原材料开发，保障国家战略产业安全；加快传统产业新旧动能转换，实现高质量发展。

“关键矿产及材料是产业之本、经济之源，关系中国经济建设、社会进步和国防安全。中国关键矿产资源虽然储量丰富，但产业短板十分突出，呈现出资源、技术、市场‘三头在外’格局，面临复杂多变的国际形势，中国关键矿产及原材料面临风险。”彭寿建议，提升中国关键矿产及基础原材料供应链高质量发展水平，对于保障国家战略产业安全、建设制造强国具有重要战略意义。

“中国虽是资源大国，但不是资源强国。中国是世界上成矿地质条件优越、矿种齐全配套、资源总量丰富的国家之一，已发现矿产171种，其中包括45种优势矿产，稀土金属、钛、钨、钡、锑等8种矿产储量更是世界第一。但矿产资源优势并未转化为产业竞争优势。”彭寿分析认为，近年来，中国矿产及原材料行业投资吸引力大幅下降，社会勘查投入持续降低，矿业固定投资相比于2013年下降30%，导致中国36种关键矿产中，钴、铁、铀等12种矿产对外依存度高达70%，且重要矿产进口集中度高，主要在澳大利亚、刚果(金)、南非等少数国家，关键矿产及基础原材料的供应链安全已经成为关乎国家安全的重大问题。

关键矿产及原材料是战略性工程、系统性工程。彭寿建议成立国家战略性矿产资源委员会，建立部际联席会议协调机制，从顶层设计入手，加强国家矿产资源各类计划有效衔接，统筹完善关键矿产及原材料领域政策体系，为中国关键矿产及基础原材料的可持续开发锚定“赛道”。

彭寿还建议科技部尽快制定战略性矿产资源及原材料开发技术路线图，加速深部勘查、智慧矿山、“无废”开采、高值化利用等关键技术立项攻关，构建“勘查-开采-利用”的基础原材料开发技术体系，把资源变成材料、把材料变成产业，夯实国家战略产业安全“压舱石”。

全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石：
优化绿色建筑标准，推进装配式建筑技术革新

图为全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石

全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石建议，加快推动乡村振兴战略实施，推进集中规划建设，提升乡村社会发展水平；围绕“双碳”战略，优化绿色建筑相关标准，大力推进装配式建筑技术革新，鼓励地产及建筑企业走EPC、装配化道路；大力支持体验式教育，营造良好网络环境。

今年1月，国家发展改革委等七部门出台《促进绿色消费实施方案》，明确要求推动绿色低碳建筑规模化发展。如何落实、从哪些方面落实？陈锦石提出了几个建议。

他建议，加大装配技术扶持，鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化道路。鼓励政府投资、民间投资项目实行工程总承包和全过程咨询服务，培育一批集设计、施工、生产为一体的龙头企业，大力推行装配式建筑工程总承包，整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理等服务。

“建议将省级高星级绿色建筑及绿色建筑示范项目纳入省级城乡建设以奖代补资金奖励申报范围。对实施绿色建筑成效显著的企业，在其资质年检、升级换证、信用评价中给予免检、优先等奖励。”陈锦石表示。

他还建议，支持建筑企业参加高新技术企业认定，开发自主知识产权专利和技术，鼓励与高校和科研单位合作，推进企业工程研究中心建设。将建筑行业科技创新支持力度提升到国家科技层面，加大对建筑人才梯队的培养力度。同时，选择符合区域地理、气候特征的住宅建筑体系，研制推广新型砌块、轻质板材和高效保温材料，减少能耗。现有外墙外保温寿命短、隐患大，建议推广外墙内保温，消除后期脱落隐患，对于使用外墙内保温技术的，适当放宽得房率要求。外墙保温材料推广使用聚苯板，提升外墙保温涂料质量并定期维保，提升安全和保温性能。

此外，他还建议，加大鼓励精装修房，提升建设标准，杜绝重复装修，减少各类材料和能源浪费。

全国政协委员、中国钢铁工业协会党委书记何文波：
大力推广装配式钢结构住宅建设，完善智能建造体系

图为全国政协委员、中国钢铁工业协会党委书记兼执行会长何文波

全国政协委员、中国钢铁工业协会党委书记兼执行会长何文波提交了《关于大力推广装配式钢结构住宅建设的提案》。

何文波认为，广泛采用钢结构，特别是装配式钢结构住宅的发展，将对实现建筑产业工业化、推行智能建造起到巨大作用。在这一进程中，钢铁材料将充分发挥其高效、循环、绿色的特性。钢铁产业与建筑产业的无缝衔接、绿色互动，对实现“双碳”目标潜力巨大、前景无限。

钢结构建筑具有绿色低碳特性。与混凝土建筑相比，钢结构建筑在生产施工过程中可减少12%能耗、39%用水量、15%二氧化碳排放、6%氮氧化合物排放、32%二氧化硫排放、59%粉尘排放、51%固废；通过智能建造，建筑综合成本可降低20%以上；钢结构建筑寿命终结时，钢材可以回收利用，节能减排、资源高效利用的效果十分可观。发展钢结构建筑，既是建筑业转型升级的方向，也是钢铁业产品结构优化、高质量发展的动力源泉，还是钢铁资源战略储备的有效方式。

但是，目前发达国家钢结构建筑占总建筑量的比例在40％以上，我国钢结构建筑占比只有5%-7%，钢结构住宅占比仅1%左右。

针对全社会对发展钢结构建筑的重要性认识不足，钢铁企业与钢结构研发、设计、制造、工程全产业链协同不足，致使钢结构建筑发展建造成本过高、钢材应用率低、供给方式局限等问题，何文波建议：

一、完善相关政策，持续优化发展环境

1.调整税费等政策。对于钢结构住宅试点工程、科研项目和产业化项目，在税收、资金、项目审批等方面给予必要的扶持和倾斜。如要求经济适用房采用钢结构建设；拍卖商品房用地时，要求必须配套建造10%-15%的钢结构住宅；在建筑项目审批时，根据该建筑的碳排放量确定税率；将钢结构加工税率降至9%。

2.钢结构住宅采用套内面积交付。鉴于钢结构建筑用材强度高、构件体积小、可使用面积占比高，建议政府出台钢结构住宅采用套内面积交付政策，以充分体现钢结构建筑的优势。

3.取消钢结构建筑中人防工程或降低易地建设费用。鉴于人防工程建设会降低钢结构住宅建设进度，建议管理部门取消钢结构建筑中人防工程，或适当降低人防工程易地建设费用。

4.调整建筑防火规范。鉴于在建筑防火材料中，混凝土高于400℃就会被破坏，而钢结构一般要到800℃-1000℃高温才能融化，建议调整建筑防火规范，采用钢结构防火规范。

5.推动试点示范工程建设并配套支持政策。全面推动示范工程建设，在鼓励安置房采用装配式钢结构建筑的同时，出台装配式钢结构建筑可提前预售、可取消隔墙、可分步分项验收等配套政策。

二、以标准化、智能化为抓手，完善以装配式钢结构为主体的智能建造体系

1.持续优化装配式钢结构建筑设计规范。开展钢结构住宅标准体系及材料体系、建设体系的研究。建议通过国家科技计划，集中组织钢铁制造、建筑节能材料、建筑标准体系研究等方面的研究，尽快形成适合我国国情的钢结构建筑标准体系和生产规范，形成产业链，在全国范围内推行实施。

2.大力推广以钢结构为主体的数字化建造。在国家科技计划牵引下，加强协同创新，通过建筑全生命周期数字化产品模型实现建筑全生命周期的数字建造。

3.搭建钢铁-建筑产业互联网协同平台。构建钢铁-建筑产业互联网协同平台，通过建筑产品定制化、建筑生产工业化，形成建筑业全新的生产模式，降低整体成本。

全国政协委员、武汉理工大学教授胡曙光：
水泥工业在国家“双碳”战略中大有作为

图为全国政协委员、武汉理工大学教授胡曙光

全国政协委员、武汉理工大学教授胡曙光指出，我国建筑材料工业2020年CO₂排放14.8亿吨，约占全国CO₂年排放量的13.2%，是位列前三的CO₂排放大户，已成为实施国家“双碳”战略必须解决的重大问题。水泥工业是建材行业最大的碳排放户，占到碳排量的80%以上。显而易见，水泥工业碳减排的作为和成效，直接关乎国家“双碳”战略的成败。因此，国家制定和出台针对水泥生产的高标准碳减排技术要求是必然的，我们应该对此有清醒的认识，并要积极主动应对，既要防止厌战消极式的“碳无为”，又要避免蛮干运动式的“碳冲锋”。

水泥工业的碳减排应是一场大纵深、宽领域、多模态的持久立体战，整场战役应从时间维度上近远期结合，从空间范围上系统性覆盖，从方法模式上协同推进。

首先，应大力推广先进有效的水泥低碳生产技术应用，提高全行业的碳减排整体水平，为提前实现碳达峰创造条件。同时，应加大生产和产品碳减排的技术创新研发力度，开辟碳减排的新途径，为确保碳中和目标提供坚实基础。另外，根据水泥材料碳减排是一项系统性工作的特点，积极加强统筹协调合作。

总之，要提高对国家“双碳”战略的正确认识，辩证看待水泥工业的碳减排，变压力为动力，推进科技创新，提高生产水平、调整产品结构、推进绿色可持续发展。积极主动研究确立减碳排工作的目标任务，提出科学合理符合自身实际的碳减排技术方案和路径图，坚定信心，奋力而为，为实现国家“双碳”战略目标任务，作出水泥工业的重大贡献。

全国政协委员、陕西建工集团董事长张义光：
破解劳务用工管理难题，完善推广“科学家+工程师”模式

图为全国政协委员、陕西建工董事长张义光

全国政协委员、陕西建工董事长张义光在为今年全国两会准备的提案中建议，以数字化方式破解劳务用工难题，完善推广“科学家+工程师”的技术研发模式，探索科研成果高效转化为生产力的途径，助力实现高质量发展。

以数字化方式破解劳务用工难题

张义光认为，构建集劳务就业孵化、技能提升培训、数字信息用工三大功能为一体的建筑劳务产业园，全面实现建筑劳务企业管理平台化、建筑工人培训协同化、劳务用工数字化，才能不断提升用工管理水平。

张义光建议，通过构建数字化建筑劳务平台，破解劳务用工管理难题。“首先要加快构建建筑劳务产业园，实现劳务企业管理平台化。”张义光表示，构建建筑劳务产业园，可促进农村转移劳动力就业渠道加速整合、优化，引导建筑工人队伍和小微劳务企业向专业作业企业转型发展，逐渐由低层次的体力型、数量型向高层次的技术型、质量型转变，从而促进专业作业企业成为建筑业的用工主体。

“科学家+工程师”模式助力高质量发展

科技创新是产业发展的助推器，但一些科研成果也面临转化率低、转化周期长、转化途径单一等问题。同时，企业也存在技术创新能力不足、科研投入分散、科研成本高昂的短板，需要强有力的外部“智脑”进行技术攻关。

在张义光看来，“科学家+工程师”模式是提升科研成果转化的有效途径。张义光表示，探索由政府部门统筹全国现有的技术成果发布平台、科研需求发布平台、技术交易平台等，争取各平台数据互联互通，寻求各平台统一整合、集中运营的可能，从而实现企业科研课题和高校智力资源快速对接，科学家团队和工程师团队高效匹配，提高课题研究效率，缩短科研成果转化应用周期。

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